一、交通事故認定是行政行為嗎

全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會辦公室《關(guān)于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》（法工辦復字[2005]1號，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解釋：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門制作的交通事故認定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當事人對交通事故認定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

對照《民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)種類來看，交通事故認定書因由公安機關(guān)交通管理部門制作，故應為公文書證，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則若干規(guī)定》第77條第一款第一項規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證?！?/p>

二、交通事故認定的性質(zhì)

《道路交通安全法》第73條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。

對于交通事故認定的性質(zhì)長期以來有二種不同的觀點。

一是鑒定行為說，認為交通事故認定是公安機關(guān)交通管理部門對事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況進行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論屬于證據(jù)種類中的鑒定結(jié)論。理由是：

（一）最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問題的通知》（法發(fā)[1992]39號）第4條規(guī)定：當事人僅就公安機關(guān)作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理；

（二）公安部《關(guān)于地方政府法制機構(gòu)可否受理對交通事故責任認定的復議申請的批復》（公復字[2000]1號）認為，交通事故責任認定是公安機關(guān)在查明交通事故事實后，根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論；

（三）《道路交通安全法》將原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的道路交通事故責任認定書名稱變更為道路交通事故認定書，更淡化了交通事故認定的行政行為性質(zhì)。

二是具體行政行為說，認為道路交通事故認定屬于行政確認，所謂行政確認，是指行政機關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)事實進行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位、法律事實的具體行政行為。

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